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舟山市普陀区第一次全国可移动文物普查实施方案

发布时间:2016-12-16 14:31:10
    第一次全国可移动文物普查是文化遗产领域开展的一项重大国情国力调查,是一项旨在全面掌握我国文物资源、加强文物保护、建设文化遗产强国的国家工程。为规范、有序、高质量地完成我区第一次全国可移动文物普查工作,根据《国务院关于开展第一次全国可移动文物普查的通知》(国发〔2012〕54号),《关于发布第一次全国可移动文物普查实施方案的通知》(文物普查〔2013〕6号)及省、市政府关于做好第一次全国可移动文物普查工作的通知精神,结合我区实际,制定本实施方案。
    一、普查的意义
    我区可移动文物种类丰富、数量众多、价值突出,是普陀海洋文化的实物见证。开展全区可移动文物普查,有利于准确掌握和科学评价我区文物资源情况和价值,建立文物登录备案机制,健全文物保护体系,加大保护力度,扩大保护范围,保障文物安全;有利于进一步促进文物资源整合利用,丰富公共文化服务内容,有效发挥文物在国民经济和社会发展总体布局中的积极作用。
    二、普查的目标
普查不改变文物权属现状。通过普查,全面掌握我区现存国有可移动文物的数量分布、保存状况、保管权属和使用管理等情况;总体评价可移动文物保护现状,为科学制定保护政策和规划提供依据;建立、完善可移动文物认定体系;建立、完善可移动文物档案和可移动文物名录;建立、完善基于现代信息技术的可移动文物信息管理平台,为文物的标准化、动态化管理创造基础条件;建立可移动文物信息的知识产权保护制度,实现文物信息资源的整合与合理利用。
    三、普查的范围和内容
    普陀区第一次全国可移动文物普查的范围是我区各级国家机关、事业单位、国有企业和国有控股企业等各类国有单位所收藏保管的国有可移动文物,包括普查前已经认定和在普查中新认定的国有可移动文物。
    普查的文物包括:
   1、1949年(含)以前,历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品;历史上各时代重要文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等;反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活有关的代表性实物。
   2、由博物馆、纪念馆收藏登记的1949年后的藏品;列入国家文物局公布的1949年后已故著名书画家作品限制出境鉴定标准范围的展品;
   3、具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石。
普查登录的内容是:文物名称、类别、级别、年代、质地、外形尺寸、质量、完残程度、保存状态、包含数量、来源方式、入藏时间、藏品编号、收藏单位名称等14项基本指标项,11类附录信息、照片影像资料以及收藏单位主要情况。
    四、普查的技术路线
  按照属地调查与行业调查相结合,单位自查申报与集中调查相结合,传统调查方法和新技术应用相结合的原则,确定全区可移动文物普查技术路线。
  (一)统一规划、分工协作
  普查按照统一规划、统一部署,各相关部门共同参与,区、乡镇(街道)人民政府分级负责,国有单位全面参加的方式实施。由普陀区第一次全国可移动文物普查领导小组办公室发布《普陀区第一次全国可移动文物普查实施方案》;各相关部门、乡镇人民政府、街道办事处、国有单位按照区普查方案的要求,制定相应的普查方案和工作计划,展开普查工作。
  (二)统一标准、规范登记
  根据国务院第一次全国可移动文物普查领导小组办公室统一编制颁发的普查工作规范和技术标准、普查数据处理软件,统一普查工作标准和技术规范,实行标准化管理。主要包括以下五个方面:
  1、《第一次全国可移动文物普查单位登记表》和《第一次全国可移动文物普查文物登记表》及其著录说明。
  2、第一次全国可移动文物普查文物登录标准。根据《馆藏文物登录规范》制定文物分类、定名、年代、计量等文物登录标准及文物认定程序。
  3、第一次全国可移动文物普查文物名录编制规范、文物收藏单位名录编制规范、工作报告编制规范、建档备案工作规范。
  4、第一次全国可移动文物普查文物和文物收藏单位编码规范、信息采集技术要求和规范、文物数据汇总规范、电子数据处理工作规范、数据移植规范等。
  5、第一次全国可移动文物普查信息采集软件、信息登录系统、单位信息管理系统、数据管理系统、数据应用服务系统。
  (三)统一平台、联网直报
  普查实施统一平台、联网直报、一次入库、分级审核、动态管理。充分利用现代信息技术,信息上报和管理在国家统一平台上集中进行。国务院普查领导小组办公室建立全国可移动文物信息登录平台,统一管理平台上的文物信息,建立动态运行的数据库系统。各国有单位在统一平台上注册本单位专有账号,按照统一规范进行文物信息登录。区普查机构根据上级普查机构分配专门的审核账号,依照权限在平台上对登录信息逐级审核。
  (四)属地管理、区为基础
  普查以区为基本单元。普查工作的组织实施,包括国有单位普查登记、文物信息采集、登录和文物认定,普查档案建立、可移动文物名录编制等,均以区为基础。由普陀区第一次全国可移动文物普查领导小组办公室负责建立全区纳入普查范围的全部国有单位清单。
    (五)信息整合、资源统筹
  普查信息数据库建设以现有条件为基础,充分利用现有成果,科学整合现有资源。本次普查前已经建档且已经完成信息化的文物数据,可根据统一技术标准,批量导入可移动文物普查数据库,以提高工作效率,保证普查质量。
    五、普查的组织
  根据统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则确定普查的组织方式。
  (一)普陀区普查组织机构
  普陀区人民政府按照《国务院关于开展第一次全国可移动文物普查的通知》、《浙江省人民政府关于在全省开展第一次全国可移动文物普查的通知》的要求,组织实施我区可移动文物普查。主要职责是:
  1.建立普陀区第一次全国可移动文物普查领导小组,成立普查机构,组建普查队伍,指导检查我区的普查工作。
  2.根据上级普查领导小组发布的普查实施方案、标准规范及有关规定,制定我区的普查工作方案和相关制度。
  3.负责组织实施我区的可移动文物普查认定、登录,完成普查数据的汇总、审核、上报和成果发布。
  4.落实区级普查经费,列入地方相应年度的财政预算。
  5.各国有单位按照统一要求和本级普查机构的部署,建立专门的普查工作队伍,按照普查工作规范和技术标准,做好文物普查认定、信息采集登录及其他相关工作。
6.区级普查机构制定汇总我区所有各级国有单位名单,并由区级普查机构向我区所有国有单位发放调查表,收集反馈意见,并进行汇总。对于反馈回来有文物的单位和疑似有文物需要进行文物认定的单位,按照分级负责的原则,将有关信息报相应级别的省、市或本级普查机构进行文物认定和信息登录。
  (二)部门职责
  在普陀区第一次全国可移动文物普查领导小组的领导下,各成员单位、各有关部门各司其职、通力协作,共同做好普查工作。
  1.根据国务院、省、市通知精神,积极动员、组织本部门、本系统各有关单位,做好普查工作。
  2.提出本部门本系统参加文物普查的工作方案和具体措施。
  3.落实本部门本系统普查工作经费。
  4.协助文物行政部门研究解决普查中涉及本系统的重要问题。
  5.积极提供本系统管辖范围内的文物线索,配合普查机构进行普查登记和登录工作。文物数量较大的行业系统,应建立普查机制。
  6.财政部门负责普查预算审核、安排,及时拨付使用;制定普查经费管理办法,做好监督、审计工作。
  六、普查的时间与实施步骤
  (一)普查的时间和标准时点
  普陀区第一次全国可移动文物普查从2013年2月开始,2016年12月结束。
  普查的标准时点是2013年12月31日24时。
  (二)普查的实施步骤
  普查分为工作准备、普查实施和验收汇总三个阶段。
  第一阶段:2013年2月至2013年8月。主要任务是制定普查实施方案,成立普查机构,组织、培训普查队伍,开展文物普查调查认定。
  1.成立普查机构。成立普陀区第一次可移动文物普查领导机构,并设立普查组织、文物认定、信息登录等专门职能机构和相应专家库。重点文物收藏单位和收藏文物相对集中的行业和国有单位成立专门工作机构。
  2.编制普查实施方案。根据国务院、省、市普查领导小组统一要求,制定我区普查实施方案,上报省、市普查领导小组办公室备案。
  3.编制并落实经费预算。
  4.组建普查队伍,开展普查学习、培训。
  5.制定普查宣传方案,开展普查宣传。
  第二阶段,2013年9月至2015年12月。主要任务是以区为基础,开展文物普查认定和信息数据登录。普查数据资料采取采集、建档、整理、报送、审核、登录同步开展的方式。
  1.区普查机构制定我区文物认定程序。开展国有单位收藏、保管文物情况摸底排查。有关单位开展文物清库、完善相关档案记录,按要求登记申报。
  2.区普查机构对各单位文物申报信息进行核查认定,经认定收藏有文物的单位列入普查登记范围。
  3.在区普查机构指导下,列入普查范围的各文物收藏单位根据国家统一规范和技术标准,开展文物测量、拍摄、信息数据资料采集和登记,将文物信息通过可移动文物信息管理平台联网上报。也可以纸质或者离线电子数据方式将文物信息报送区普查机构,由区普查机构统一录入上报。
  4.区普查机构依权限组织专家对各单位上报的文物信息进行网上审核和现场复核。
  5.区普查机构向省级普查机构按季度报送普查进展情况报告。
  第三阶段:2016年1月至12月。主要任务是进行普查资料的整理、汇总、数据库建设和发布普查成果。
  1.公布国有可移动文物名录和可移动文物收藏单位名录。
  2.编制可移动文物普查档案。
  3.编制普查工作报告。
  4.完成普查工作的结项评估。
    七、普查文物认定程序和操作规程
    (一)认定程序
    按属地管理和分级负责原则,区级普查机构组建可移动文物普查专家库(组),内设文物认定组,负责我区的区属国有单位普查文物的认定工作。
    (二)操作规程
    1.区普查办公室文物认定组对各文物收藏单位自查所报清单进行初步筛选,去除明显不符合本次普查文物认定标准的藏品,去除复制品、仿制品和代用品等。指导各收藏单位编制认定文物目录,并按相关标准、规范,修订这些文物的相关信息,包括名称、年代、来源方式等。
    2.区普查办公室文物认定组对于认定工作中遇到的真伪鉴定、断代、定名及其它疑难问题,进行归类整理,报请市普查办公室文物认定组予以解决。
    八、普查数据管理和成果应用
  普查数据和资料,由各普查单位调查、采集,在可移动文物普查信息登录平台上登录;各级普查管理机构按照权限对已登录信息数据逐级进行审核;省普查领导小组办公室负责全省普查数据库建设和管理。
  凡在我区境内收藏保管有可移动文物的国有单位,都必须按照有关规范和标准,如实、准确地填报普查信息,确保基础数据的完整性、真实性和准确性。参与普查的地方、部门、单位和个人有虚报、瞒报、拒报、迟报等行为的,或伪造、篡改普查资料和数据的,由区人民政府普查机构责令改正,予以通报批评;情节较重的,区人民政府可以对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
  普查中登记的国有可移动文物受《文物保护法》的保护,任何部门、单位和个人不得做出有损文物安全的行为。各单位要严格按照相关操作规程进行文物信息的提取,并做好各项安全预防措施,防止在普查登记中造成文物损坏。普查中涉及国家秘密的,必须履行保密义务。
  区普查机构对第一次全国可移动文物普查数据、资料、电子档案实行备份管理,确保安全。公布普查数据,需报经省普查领导小组办公室审核同意。
  区普查领导小组办公室要建立制度,对各单位报送的文物数据严格管理,确保收藏单位的合法权益。符合法律规定的文物可依法流通;对文物收藏相对集中的国有单位,可在文物保护修复、文物安全保障等方面给予技术和政策支持。
    九、普查培训
   (一)培训要求
    为保证普查工作顺利进行,开展全面的普查培训工作。根据普陀区可移动文物普查工作需要,按照国家文物局统一制定的普查规范、标准,分别组织普查培训,增强普查人员的工作责任心和专业知识技能。培训的重点是开展可移动文物普查的目的意义,普查范围、目标、文物认定、信息采集、登录等规范、标准,以及相关专业知识等。
    参加文物普查的工作人员,应进行岗前培训。
   (二)培训对象与时间
    1.区级培训的对象是全区各乡镇人民政府、街道办事处普查负责人及技术骨干,文博单位负责普查的领导及技术骨干,其他国有单位参加普查的联络员和主要工作人员。
    2.区级培训时间在市级培训之后开展,分若干期进行。
   (三)培训教材与课程
    1.区级培训教材包括:普查相关文件;国家可移动文物普查办公室编制、发布的文物普查标准、规范、说明;可移动文物专业知识讲义及参考资料等。
    2.课程分为:综合类,包括第一次全国可移动文物普查意义目的、普查实施方案释读等内容。
    标准、规范类,包括第一次全国可移动文物普查相关技术标准、规范、说明及其阐释,新技术推广应用等。
    专业知识类,包括书画、陶瓷、金属、石质、杂项、图书、档案等各类文物的基础专业知识。
   (四)培训考核
    培训结束,经考核合格,统一颁发结业证书,作为相应的普查上岗资格依据。
    十、普查经费
  区第一次全国可移动文物普查所需经费主要由区人民政府承担,列入相应年度的财政预算,按时拨付使用。普查经费主要用于普查组织宣传、单位调查、文物认定、人员培训、质量检查控制、信息采集和数据管理以及普查机构运行等项目。各有关部门、乡镇人民政府、街道办事处也应将可移动文物普查所需经费列入相应年度财政预算。区普查领导小组及其办公室要按照国家财政制度规定,加强经费管理,专款专用,厉行节约,反对浪费,确保资金使用的规范、安全、有效;同时,加强普查设备的登记、使用与管理,防止国有资产流失。
    十一、普查宣传
    区普查领导小组办公室组织制定并实施我区的普查宣传方案。各相关部门、乡镇人民政府、街道办事处、国有单位也应制定并实施相应的普查宣传方案。
  普查的宣传实行分级负责,宣传工作根据上级的统一安排,区普查领导小组办公室制定方案,经领导小组审定后,组织实施。
  普查宣传根据普查的不同阶段分别确定相应的重点内容。第一阶段,重点宣传开展普查的目的意义、对象范围、内容方法、程序步骤等。第二阶段,集中宣传与普查有关的法律法规,普查标准规范,普查工作进展,普查先进事迹等。第三阶段,追踪宣传普查数据处理进展情况,发布普查成果,报道文物事业在增强文化软实力、构建和谐社会、推动社会经济发展方面的积极作用。
    普查宣传覆盖报纸、杂志、广播、电视、网络、移动传媒等各类媒体。
  十二、普查的总结
  普查工作结束阶段,区人民政府对普查组织、前期调研、业务培训、单位排查、文物调查与认定、数据登录、成果整合等工作进行全面总结,并根据规范要求,编写《普查工作报告》。
  为发扬成绩、鼓励先进、总结经验,区普查领导小组办公室将适时召开普陀区第一次全国可移动文物普查工作总结表彰大会。